自2015年10月以来，随着近一年的基层业务合作探索，海南区国地税深度业务融合走入“深水区”，对税收征管实践中制约管理科学化、精细化、集中化的短板有了更为清醒的认识。在个体工商户征收管理这个数量庞大、零星分散、流动性强，难监控、难管理的传统征管领域，海南区国地税直面执法风险、征管矛盾，拿出决心攻克这个税务部门普遍性存在的难题。

为从根本上解决国地税管户信息不对称、处罚不一致、税收认定不一致等问题，海南区国地税相继出台了数据整合、信息共享等5项合作举措，但纳税人“多头跑、反复找”的现象仍难杜绝。今年8月份，为进一步节约征管成本，提升征管质效，准确响应中共中央办公厅关于深化国税、地税征管体制改革31项创新要求，对纳税人实施分级分类管理，找准“抓大控中规范小”的落脚点，海南区国税局、地税局从整合征管力量入手，大胆提出了成立国地税个体税收管理所的设想。

为确保新举措的顺利实施，海南区国地税两次组织召开联席会议，充分讨论酝酿相关工作的可行性和前期筹备工作，对机构设置、人员构成、工作机制、业务范围、岗位设定、前期重点工作等事项进行了深入探讨，个体工商户国地税一体化管理的蓝图渐渐清晰起来。

8月26日，“海南区国地税个体税收管理所”正式挂牌成立，国地税全面共同开展个体工商户管理的工作模式得以实现。这一符合改革精神的创新举措，使海南区国地税个体工商户一体化管理的进程走在了前列。设立机构、合署办公不是目的，把海南全区6733户个体工商户管起来、管好管科学才是方向。在搭建好国地税个体税收管理所这个共管平台的基础上，个体管理所将以分类管理的模式实施管理。对定额在10000元以下的个体工商业户，采取“无风险不打扰”方式进行管理，主要做好税收宣传和税收辅导工作；对定额在10000元以上、30000元以下的个体工商业户，国、地税工作人员相互配合，做好定额的核定和房屋、土地税源登记征收工作；对定额在30000元以上的个体工商业户，做好日常巡查检查，随时掌握经营变动情况，防止税款流失。